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深刻領會精神實質著力提高治理效能

2020-01-07 00:00:00 智能朗讀:

    李智明

    黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,全面系統闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標,對堅持和完善十三個方面的制度體系作出部署,這是我黨有史以來第一次。全會體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和決意全面建設社會主義現代化強國,鞏固黨的長期執政地位,確保黨和國家長治久安的歷史擔當。

    全會精神實質就是“堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。兩句話都講,才是完整的;只講一句,那是不完整、不全面的。前者規定了根本方向,我們的方向就是中國特色社會主義道路,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。后者指出了鮮明指向,規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。第一句話,完善和發展中國特色社會主義制度。我們治國理政的本根,就是中國共產黨領導和社會主義制度。我們思想上必須十分明確,也就是中國特色社會主義道路。中國推進改革的目的,最核心的是堅持和改善中國共產黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度,而絕不是西方化、成為西方的附庸。正如習近平總書記所說,“問題的實質是改什么、不改什么,有些不能改的,再過多長時間也是不改,不能把這說成是不改革”。第二句話,推進國家治理體系和治理能力現代化,指出了改革的鮮明指向,即推進國家治理現代化,推進國家治理體系和治理能力現代化,絕不是西方化、資本主義化!國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系也就是一套緊密相連、相互協調的國家制度,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力,包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

    習近平總書記指出,國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現,兩者相輔相成,單靠哪一個治理國家都不行。治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而,沒有有效的治理能力,再好的制度也難以發揮作用。同時,還要看到,國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯系,但又不是一碼事,不是國家治理體系越完善,國家治理能力自然而然就越強??v觀世界,各國各有其治理體系,而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距,甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點,我們才把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起提。

    《決定》強調,“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。實施國家治理掌握正確的工作方法尤其重要。毛澤東曾形象地說:“我們的任務是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題,過河就是一句空話。不解決方法問題,任務也只是瞎說一頓”?!稕Q定》中提出的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,就是四個重要的治理原則和方法,是將治理的制度優勢轉化為治理效能的不可或缺的中介。系統治理,是運用系統性原則和方法進行的治理,國家治理要著眼于加強頂層設計,統籌考慮、妥善處理國家治理在各領域、各層級、各方面的需求,進行系統性的改革和創新,獲得治理的速度和效率。依法治理,是運用法治原則和方法進行的治理,實現國家治理的制度化、法治化,發揮法治引領和推動作用的能力與水平。綜合治理,是組織多個部門聯手、運用多種方法手段對某一領域或某一專項工作開展治理,各方面互相配合,堅持治理工作的整體推進和重點突破相結合。源頭治理,就是對治理對象抓住其本源問題進行徹底的整治。

    國家治理效能具體體現在國家的汲取、滲透、協商能力等方面。國家的汲取能力是國家對社會資源的掌控能力,表現在社會的各個領域,通過法律法規和制度,落實國家政策過程中,在市場對資源配置起決定作用,更好的發揮政府的作用中,使資源配置效益最大化。國家的滲透能力是國家政策運作時,政策意志與效果向社會穿透與傳遞的能力,一是國家必須提供必要的制度供給和秩序治理;二是國家政策在制定制度和政策時要以人民群眾整體利益為前提。國家的協商能力是國家有效引導社會運作,規范社會團體行為,促使整個社會發展朝國家政策規劃的目標前進。

    作者系中共蘭州市委黨校(蘭州市行政學院)副校(院)長、副教授

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來源: 蘭州新聞網 蘭州日報

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